景城一体的乐山实践

9月3日，提档升级后的“夜游三江”再次起航，融入四季山水的全新灯组让夜晚的乐山大佛景区透出别样雅趣，让乘兴而来的游客满意而归。在七彩游船旖旎而过的三江河畔，张公桥美食街里觥筹交错，八方游客在鲜香美食与自然美景间深度体验“乐山味道”。

一半山水一半城。历史文化璀璨的乐山城，山水清丽，名山名佛名人名城铸就了不一样的乐山风情——景城交融，古今交汇，共生共荣。

从景区、城市“各唱各调”到景城一体，历经多次改革“试水”、摸索积累，乐山交出了自己的答案：以国家级旅游业改革创新先行区建设、国家全域旅游示范区创建两个“国字号”改革为引领，以建设四川旅游首选地、世界重要旅游目的地为目标，聚合多元力量，创新探索“一体化管理、一体化推进、一体化互动”之路，从体制机制、“+旅游”、共建共享三方面着力，促进乐山从旅游城市向城市旅游嬗变，为全省旅游打造“一干、三极、九支”区域发展新格局、“四川旅游发展核心辐射轴”一体化发展贡献乐山力量。

与主城区隔江相望的嘉州长卷·嘉定坊成为市民休闲娱乐好去处 记者 龚启文 摄

一体化管理景城同唱“一首歌”

“景在城中、城在景中”是乐山最具特色的城市名片。本在同一行政区域内、密不可分的景与城，却因为分别隶属于相对独立的两个同级行政机构，造成了多年来景区与城市的涉旅工作“各唱各调”，沟通、协调不时相互掣肘。

作为四川旅游十大重点目的地之一的乐山，抓住症结，提纲挈领，景城一体从体制机制改革探索入手，实现一体化管理。

市委成立旅游综合改革专项小组，列为全市全面深化改革十个专项小组之一。成立市旅游发展领导小组，由市长担任组长，16个部门及11个县(市、区)政府主要负责人共同参与，实现涉及景城全局的重大问题的一体化研究和决策部署。

坚持规划科学性、“多规合一”，让“旅游”融进法定规划，突出山水特色、生态特色、宜居特色，突显“山脉”“水脉”“文脉”，实现景城布局协调、设施配套、功能互补，促进景城深度对接融合。不简单将城区、景区“合二为一”，而是规划设置从景区向城区过度的“缓冲区”，作为景区与城区的缓冲区和共同开发带，统筹旅游配套要素布局和建筑、景观设计，实现“景区观光—‘缓冲区’休闲—城市消费”的自然过渡。

主动理顺“景城一体、山城一体”管理体制，市中区、峨眉山市党政“一把手”分别兼任乐山大佛景区、峨眉山景区党政“一把手”，对共生相容的城市和景区进行统一管理，景城“两区”干部实现一个标尺“打表”、相同步调迈进，为景城一体发展扫清体制机制障碍，有效解决资源割裂、管理缺位的问题，实现“统一管理、统筹发展、权责匹配”。

创新建立“旅游综合执法支队+旅游警察、旅游法庭、旅游工商+人民调解和仲裁合作机制”的“1+3+N”联合执法监管模式，实现旅游市场纠纷高效处置，快速解决涉旅纠纷;开展景区、城区“两区”旅游主管部门牵头，多部门配合的联合执法，深度开展旅游环境专项治理、严打严惩旅游市场违法行为，景、城依法治旅实现“多帽合一”“同频共振”。

一体化推进景城融为“一幅画”

乐山大佛脚下的禅驿·嘉定院子，提供雅致禅修体验，让游客身在城市亦行于景区，身临其境感受乐山的人、事、情;嘉兴路的美食铺里，本地客的日常餐食与游客的猎奇品味同厨同食……

吃、住、行、游、购、娱，涵盖旅游各环节，是旅游不可或缺的基本要素。商、养、学、闲、情、奇，供给侧着力，是旅游高质量提升至关重要的发展要素。以旅游为主导的乐山，从全域着眼，探索以旅游项目为抓手、以问题为导向，一体化推进景城“六要素”配套产品，全面践行“+旅游”，一产围绕旅游调结构，二产围绕旅游出产品，三产围绕旅游强服务，不断延长旅游产业链，拓展旅游消费空间，推动旅游产业聚集发展，做好扩容提质、景城一体、全域旅游“三篇文章”，努力建设核心品牌突出、配套设施完善、环境舒适宁静、服务品质一流的游客来川旅游首选地，让景城融为“一幅画”。

深挖乐山饮食文化，开展“十大美食、百道美味”嘉州特色美食评选，建设提升特色美食街区，让游客入城入景都能享受到原汁原味、色香味俱全的“乐山味道”。着力推进旅游住宿“百花齐放”，一大批主题酒店、国际连锁酒店、乡村酒店、精品民宿“落地生根”、提档升级。加快构建“快进慢游”旅游交通网络，逐步畅通景区内循环及景城、城市、城乡之间区域循环，让城市与景区无缝衔接。推进景城旅游由点到面、带向发展，嘉州绿心公园、峨秀湖国际度假区等项目建成，“夜游三江”项目“无中生有”，犍为罗城古镇跻身景区“国家队”……乐山旅游景中有城、城中有景。鼓励旅游商品开发，开展旅游商品设计大赛、“十大旅游商品·百种名优特产”评选活动，加强老字号品牌创新，全力推进后备箱工程，让高品质的“乐山造”随着游客走向全国、走向国际。引导娱乐体验新业态，本土原创大型舞台情景剧《海棠花开》震撼上演，王潮歌“只有峨眉山”实景演出加快筹备，乐山国际马拉松赛即将再次在乐山城鸣枪开跑，“借山借水借城”的娱乐体验新业态，让乐山景城之旅独具韵味。

一体化互动景城全力“共建享”

乐山中心城区主干道，按3A级旅游公厕改造的大曲口公厕，不仅设施更完善，汉唐文化风格的“高颜值”、长达10多米的川西民居微缩版建筑模型、讲述古嘉州码头故事的文化墙，让公厕成为游客、市民镜头中争相留存的美丽“景点”。

景区与城市共生，城市与景区紧贴，是乐山旅游的鲜明特点。在推进景城一体中，乐山因地制宜，部门合力，探索景城一体化互动，城市与景区共建，旅游发展成果全民共享，有效融合游客对旅游的美好舒适要求和市民对日常生活的便捷实用需求，努力让游客更满意、居民得实惠、企业有发展、百业添效益，形成旅游业共建共享新格局。

全市范围内机关事业单位厕所、城乡公共厕所、交通厕所、农村厕所、景区景点厕所全面纳入新(改)建范畴，厕所革命“一张图”全覆盖景城，乐山成为全国首批旅游厕所建设先进市。3条旅游专线让游客、市民往返景区更方便，全市各地城区与景区景点间都有多路普通公交通行，让游在景区、玩在城区更便捷，公交旅游专线“一条线”串联起景与城。扎实开展城乡环境整治和市民素质提升工程，积极发挥城市绿心生态屏障和生态服务功能，打响大气、水、土壤、固废污染防治“四大战役”，城乡环境整治“一盘棋”打造最美景城。（记者 方方）