——党的十八届三中全会以来乐山全面深化改革回眸
时间定格在2020年12月31日，省委改革办评选出党的十八届三中全会以来四川省全面深化改革35个典型案例，《乐山市以“德古调解工作法”推进彝区移风易俗讲法理》《井研县“三方联动”蹚出现代园区建设新路子》分别入选四川省15个市级、15个县级改革典型案例之一，这是乐山全面深化改革生动实践的一个缩影，标志着乐山贯彻落实党的十八届三中全会部署的改革任务如期圆满收官。
时间拉回到2013年11月12日，党的十八届三中全会作出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，开启了全面深化改革的新时代。由此，乐山同步拉开了新时代全面深化改革的大幕。
在这片曾经孕育“中国最早股市”的改革热土上，一路走来，惟改革者进，惟改革者强，惟改革者胜，乐山再一次在全面深化改革中不断蜕变，全市改革呈现出全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势，以改革助推稳增长、调结构、惠民生、防风险、保稳定成效明显，2020年全市经济总量进入全省“2000亿俱乐部”，向全市人民交出了一份合格的改革答卷。
坚持高位谋划
推动改革精准落地
不谋全局者不足以谋一域。扬帆远航，善谋长远至关重要。
党的十八届三中全会以来，特别是2016年以来，在党中央和省委的坚强领导下，市委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，审时度势，谋深致远，在更高起点、更高层次、更高目标上推进全面深化改革。一次次思想交锋和碰撞，一项项决策安排和部署，一个个改革举措和硬招，见证了乐山全面深化改革的决心和力度。
层层压实改革“责任制”。制定《关于全面加强改革落实工作的实施意见》，明确市、县两级党政负责同志是改革第一责任人，市委主要负责同志坚持亲自研究、亲自部署、亲自推动，示范带动11个县(市、区)党委书记、10个专项小组组长压实改革主体责任。明确市委深改委“总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”职能，聚焦聚力推动改革落地落实。
统筹绘制改革“施工图”。制定《市委全面深化改革实施意见重要改革举措实施规划》《乐山市贯彻落实党的十九大报告重要改革举措实施规划》管总，每年制定改革要点、改革落实台账管细，对每个改革项目和整体进展动态督导。
对标搭建改革“主框架”。对标中央和省委改革部署，制定出台改革工作规程、重要改革部署分工方案等“夯基垒台”类文件33个，率先在全省编制专项改革方案制定流程图，建立专项改革方案对接提示和全程把关制度，开辟合法性审查“绿色通道”。2016年以来，市委深改委(深改领导小组)会议共审议通过专项改革方案140个，其中对接专项改革方案103个、自主创新改革方案37个，搭建起全面深化改革的“四梁八柱”。
主动深耕改革“试验田”。把改革试点作为推动改革的“先手棋”，实行一项改革试点、一名挂联市领导、一个牵头部门、一个推进方案、一套工作班子“五个一”推进机制。2016年以来，全市累计实施重大改革试点40项，其中国家级21项、省级19项。通过先行先试、先试先成，政务服务国家级标准化试点发布6个区域性地方标准，国家公共文化服务体系示范区试点指标达标率100%……一批具有乐山特色的改革经验不断涌现。
紧盯重点领域
汇聚改革强劲动能
2019年6月，晶科能源乐山25GW单晶拉棒、切方项目一期正式投产，同一天，项目二期举行签约仪式。从一片山地到厂房建立，从竖立第一根钢梁到建成点火投产，整个过程用时仅100天。“这是‘晶科速度’，也是‘乐山速度’!”晶科能源有限公司CEO陈康平对项目快速落地赞不绝口。
“乐山速度”源自于“放管服”改革的深化。乐山市积极推行“代办中心”“先建后验”等模式，项目审批提速80%，创造光伏产业项目晶科100天、协鑫80天、永祥新能源30天落地投产“加速度”。
发展出题目，改革做文章。向改革要活力，向改革要生产力。乐山市瞄准经济社会发展的重点领域和关键环节不断探索，在旅游兴市、产业强市、乡村振兴、脱贫奔康、从严治党等领域，形成了一批可借鉴可推广的重大改革成果，全市改革大潮涌动、风生水起。
——聚焦“旅游兴市”，推动文旅体制改革。
全力推进国家级旅游业改革创新先行区建设，构建了有质量、有特色、有竞争力的旅游产品供给体系;在国有4A级景区设立管委会，形成全域旅游综合协调管理体系;大力推进旅游行业协会改革，建立健全“行业自律+行政执法+司法诉讼”多元共治长效机制，实现90%以上旅游纠纷“不出景区”;2017年制定首部全市地方性法规《绿心保护条例》，守护一方“绿水青山”;2019年出台《峨眉山世界文化和自然遗产保护条例》《乐山大佛世界文化和自然遗产保护条例》，加快推进两大景区治理体系和治理能力现代化……乐山市坚持发挥旅游最大比较优势，深入做好文旅融合、扩容提质、景城一体、全域旅游“四篇文章”，推动旅游发展国际化、品牌化、特色化、全域化。
——聚焦“产业强市”，推动经济体制改革。
建立“总部+基地”园区发展模式，加快构建“一总部三基地”新型工业格局，推动工业集中集约集群发展;构建“1+N+n”国有资本投融资体系，完善国资监管体系，促进国有资产保值增值;深入推进“放管服”改革，开创“乐易办”政务服务品牌，健全完善一门办、一次办、一网办等九项服务机制，行政审批事项、公共服务事项在线申报率分别居全省第一位、第二位……乐山市坚持工业挑大梁，深入推进供给侧结构性改革，创新走好建总部、育龙头、强集群、提品质“四条路径”，不断积蓄转型发展新动能。
——聚焦“乡村振兴”，推动农业农村改革。
建立“8+3”现代农业产业体系，创新绘制土壤地图，推进“三权分置”改革，深化农村金融改革……乐山市坚持农业农村优先发展，抓好建基地、搞加工、创品牌、促融合“四大链条”，全面推进质量兴农、绿色兴农。
——聚焦“脱贫奔康”，推动扶贫领域改革。
开展“感恩奋进·我的脱贫路”主题教育，实施“集中供养+居家救助”帮扶，探索“劳动收入奖励计划”，创新“青少年教育促进计划”，健全扶贫协作机制……乐山市坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，创新精准扶贫精准脱贫体制机制，全面提高扶贫实效，如期打赢脱贫攻坚硬仗。
——聚焦“从严治党”，推动党建领域改革。
创新开展“护根”行动，推行“嘉廉话”阳光问廉，构建政治生态“两个体系”，实施干部“蓄水池”计划，推进“常青树”行动……乐山市坚持把党的政治建设摆在首位，持续抓好党的制度体系建设，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。
一项项勇于探索的改革实践，一项项敢于创新的改革举措，展现了乐山深化改革、自主创新的风采，积蓄了高质量跨越式发展的强劲动能。
解决急难愁盼
释放改革民生“红利”
资阳市雁江区人王桂菊，在乐山某建筑工地务工，劳务公司拖欠其5200元工资。多次讨要无果的情况下，王桂菊拨打了乐山市“心连心服务热线”。几天后，王桂菊拿到了被拖欠的工钱。家住夹江县的王先生，家门口的排水沟一到雨季臭气熏天。他用手机拍了照片，加上问题描述发到了“心连心服务热线”微信公众号。3天后，相关工作人员把沟渠内的垃圾清理干净了……
“伴随城市成长，见证时代变革，‘心连心’真好!”针对市级职能部门热线号码多样、办理多头低效、信息孤立分散等问题，乐山市将市内55条热线整合为1条“心连心服务热线”，推行“一个号码对外、一个平台受理、一套机制办理”运转模式，倒逼群众诉求处置机制改革，获得网友、市民一致称赞。
人民有所呼，改革有所应。党的十八届三中全会以来，乐山市认真践行以人民为中心的发展思想，坚持以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，推动源头治理、依法治理，切实解决群众“急难愁盼”问题。
针对群众过去盼“温饱”，现在盼“环保”的实际，在市级主要媒体常态化开设“环保曝光台”和“环保回音壁”，构建“媒体常态监督、部门高效运转、群众参与环保、环保追责问责”的生态文明建设长效机制。相关做法被生态环境部在全国推广。
针对彝区婚嫁高聘金、高礼金问题，峨边彝族自治县开展以“德古”调解、“亲情”融合、“双高”治理为主要内容的除陋习育新风行动，通过政府引导“法治”、群众主导“自治”、社会监督“共治”，大力整治“双高”问题，引导彝区群众树立现代文明新风尚。“德古”调解法在全省彝族地区和涉彝案件中全面推广。
积极推进教育体制改革、健全完善公共卫生体系、健全完善社会保障体系……一枝一叶总关情。乐山市一批批切口小、见效快的改革创新举措适时推出，解决了人民群众许多操心事烦心事闹心事，改革温度日益彰显，老百姓获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
进入新发展阶段，改革永无止境。踏上全面建设社会主义现代化乐山新征程，全市上下初心如磐、使命在肩，干在实处、走在前列，正以披荆斩棘的改革精神勇往直前、昂扬向上的改革风姿阔步前行、勇毅笃行的改革魄力行稳致远，不断推动乐山高质量跨越式发展再上新台阶。（记者 王晶）
