四川在线乐山讯 乐山市沐川县幸福乡五宝村，一条碎石盘山路蜿蜒通往山顶。满山的柳杉、竹林、水果树、茶叶，是村民们的重要经济支柱。支部书记张明星望着这条“富民路”却是五味杂陈。为了这条路，他垫支的4万5千元两年了还没着落。
今年11月26日，张明星的妻子在四川在线《问政四川》栏目发布了一条帖子：解决一个支部书记家庭的实际困难。我是幸福乡五宝村支部书记张明星的妻子，我想向领导求助解决我家的实际困难：2017年他贷款5万元垫资4.5万元为6组修建了扶贫林区路，至今都无法采取补短板解决;今年他们四弟兄住房又遭遇“8.02”特大洪水被冲垮，现在无项目资金进行灾后重建。让他不要流血流汗又流泪了。谢谢!
张明星今年47岁，1995年从部队退伍后回乡务农。2010年当选为村主任，2016年成为村支书。在五宝村办公室，张明星拿出一摞各色资料单据，讲述了这条路的来龙去脉。
村民期盼“致富路”
五宝村六组的山上，共有各种林地近4000亩。25户村民，包括4户贫困户，星星落落居住在从山脚到山腰上。正常年景，每户的林木水果茶叶等收入可以超万元。在耕地稀少的五宝村，林木收入是重要的农业经济来源。从山脚到山顶好几公里，以前只有一条狭窄的土路。平时坑坑洼洼，雨天泥泞不堪，连摩托车都难以通行，影响了村民们的生产和生活。村组干部和村民们一直盼着能有一条“致富路”。
2017年，一个机会来了。根据《沐川县2016年现代林业产业基础设施建设项目实施方案》，五宝村六组这条林区土路列入了项目范围，计划新建林区便道1公里，改建3公里，建设性质为碎石路。
方案要求：由村民委员会、业主等按照统一规划、统一设计、统一标准要求，按村民“一事一议”的建设方式自行组织实施。其中，泥碎石路按13万元/公里的投资标准修建，县级财政补助8万元/公里，不足部分由农户自筹。
张明星介绍，五宝村六组的这条林区道路，1公里新建3公里改扩建。最后，通过勘察评估，折算为新建2公里，确定补助资金为16万元。
但是问题很快出现了。经过测量估算，这条路的施工大概需要21万元!财政补助16万元后，还有5万元资金缺口，怎么办?
要修路钱不够
2017年5月8日晚，六组村民们聚集在张明星家里开会，商量修路的事情。山上几千亩的林木、水果、茶叶，都需要一条公路运输，还能改善村民们的入户交通，大家都不愿错过这个机会。作为村党支部书记，又是六组的组长，张明星对这条路的意义更为看重。但是说到资金缺口，就一筹莫展。有的住在山脚附近，有的住在山腰;有的林地比较多，有的比较少，位置也不尽相同;有的主要在家务农，有的主要在外打工;有承包林地的专业户，还有家境拮据的贫困户……
最后讨论形成的会议纪要记载：资金缺口由牟启跃、龙德奎，或者由张明星协调争取扶贫补短板资金解决，预计缺口资金伍万余元……参会人员签字并按手印。
2017年5月8日村民会议纪要
为什么是牟启跃、龙德奎呢?张明星解释，这两户的林地最多，而且位于山顶附近，受益最大。开会时，龙德奎修路的积极性很高。看见很多村民不愿集资，为了促成这件事，承诺如果争取不到扶贫补短板资金，就由他和牟启跃来解决。牟启跃会议中途离场，但是后来也签字按了手印。
很快，修路的工程就开始了。2017年8月，工程通过了验收。当年底，补助资金16万元也到了。张明星与施工方结清了20.539万元的费用，自己垫支了4.539万元。
2018年1月28日，六组的村民们再次开会，修路的各项支出进行了公示，确认了实际产生的资金缺口4.539万元。会议记录：建议由支部书记将资金缺口上报乡党委政府，争取用扶贫补短板资金解决。
2018年7月22日的村民小组会议记录：大家一致同意6组林区公路建设资金缺口用扶贫补短板资金解决。
2018年8月15日，村委会通过的《幸福乡五宝村2018年第四次“补短板”项目实施方案》中说：计划参照扶贫泥碎路建设项目补助标准(12万元/公里)，按实际建设资金缺口共4.539万元进行使用补短板资金解决。当年10月11日，负责联系幸福乡工作的沐川县人大常委会副主任廖朝富在方案上落笔：在补齐相关资料的情况下原则同意此方案。
资金缺口两年补不上
但是意想不到的问题产生了。张明星说，乡政府对这个事情很清楚，本来也支持村里使用扶贫补短板资金来解决4.5万元的缺口。但在办理手续时，审核通不过。根据《沐川县2016年现代林业产业基础设施建设项目实施方案》，(资金)不足部分由农户自筹。有关人员认为应该由村民集资的资金，不应该由财政资金支付。
牟启跃、龙德奎也不愿意出钱弥补资金缺口了。龙德奎对四川在线记者说，当初承诺掏钱补缺口，以为施工节俭一下，最后可能只差一两万元，他和牟启跃每人出万把元，也能承受。但是发现缺口真的达到近5万元，就感觉不合理了。而且，他对道路的质量不满意，到他的林地最后一段路没有铺好碎石。这样一来，牟启跃也不干了。
张明星右手所指就是两年多前的土路
村民张万友说，这条道路作用很大。他种的核桃、柳杉、竹木，以前运下山很麻烦，现在方便多了。2017年5月准备修路的时候，很多农户表示拿不出钱，最后是张书记垫上了。
张万友的说法在村民龚全贵那里得到证实。他补充介绍，路不太好修，施工比计划的费了周折，导致资金吃紧不够花。最后一段路恰恰影响的就是牟启跃、龙德奎的林地，所以他俩就不愿意掏钱补缺口了。
……
事情就这样从2018年初拖到了2019年底。张明星说，他多次找到乡党委乡政府以及其他有关部门，问题还是没有得以解决。
乡政府的回复
12月2日，幸福乡人民政府在四川在线《问政四川》栏目公开回复：
关于2017年支部书记张明星贷款5万元垫资4.5万元为6组修建扶贫林区路的问题。幸福乡五宝6组林区公路修建，根据县林业局下发用预留资金补助林区道路项目进行建设，新改建3公里，补助资金16万元，不足部分村民集资。2017年5月27，通过“一事一议”的方式开工修建，因主汛期到来，为抓工期，村民集资尚未收取的情况，立即组织修建，修建完工后经县、乡验收合格，实际产生的费用20.539万元(含税费)，资金缺口达4.5万余元，但公路修建完后，村民集资困难。乡政府核实情况后，拟采取补短资金的方式进行补短，但在报账时，财务审核认为该村民集资部分不应由财政资金支付，未予以报账。下一步乡政府将责成并指导村上加大集资收缴工作，用于解决个人垫付问题。
12月9日，幸福乡党委副书记王强向四川在线记者再次重申了以上回复的内容。
沐川县幸福乡政府
记者咨询：作为一位基层支书，在实际工作中已经遇上难题，乡党委将如何指导帮助他解决困难?王强再次表示，乡里将指导帮助村组进行集资，解决张明星的4.5万元垫支。
同一天，在沐川县林业局，副局长叶明剑介绍了相关情况。他说，林业部门负责相关林区便道建设的项目审核和验收等事项，财政支持的资金属于补助性质，只能按政策标准执行。至于资金缺口，方案说得很清楚，需要自筹解决，希望乡里村里能帮张明星妥善解决好这件事。
张明星的贷款和还款单据
关于妻子在网上提到的“贷款垫资修路”，张明星解释：因为养鱼、办农家乐、女儿读书等需要，2016年分两笔在信用社贷款5万元，期限两年。修路的时候，其实已经可以归还贷款了。但是因为垫资的事，就拖了下去。2018年贷款到期，归还了旧贷款，马上又重新贷款5万元，“借新还旧”。现在，这笔贷款还没有归还。
