创新机制凝共识

——文旅融合发展的乐山探索(上)

2月18日，乐山文化广播电视和旅游局挂牌成立，作为市政府直属机构，加挂乐山市文物局牌子。这是乐山市机构改革成果之一，顶层设计框定文旅融合职能到位。

文化和旅游由此亲密合体，“诗与远方”终于在一起了。

创新机制凝共识，新发展理念引领的乐山文旅融合探路发展新境界。

蓝天白云与乐山大佛相互映衬记者 龚启文 摄

(一)

2月26日，市委书记彭琳主持召开全市重点推进项目“挂图作战”总指挥部调度会，以此掀起新一轮重大项目建设热潮。会议锁定2019年全市40个“挂图作战”实施项目，总投资3128亿元，年度计划投资390亿元。这批重点项目突出“旅游兴市，产业强市”发展主线，深化“全域开放年”主题，凸显全域合作开放态势，其中10个交通基础设施项目、4个城市建设项目、8个旅游项目和3个生态项目集中指向“大文旅”范畴，“融合”态势明朗。

这是市委、市政府专题专项研究文化旅游发展的场景之一。决策新机制凸显“集中力量办大事”优势，“全市一盘棋”“全域旅游”“文旅融合”新理念催生文旅融合发展新动能。

(二)

顶层设计、系统思考，从理念到思路、从路径到落地，决策和工作新机制引领护航，乐山文旅融合探索高质量发展新体系。

理念和思路层面定位定调。市第七次党代会确立“旅游主导”发展思路，提出“一切围绕旅游转、一切围绕旅游干”;市委七届五次全会确立“旅游兴市、产业强市”发展主线，突出“两个加快”发展导向，其中一个加快即“加快建设世界重要旅游目的地”。此间，市委市政府出台“旅10条”“5年行动计划”“招商引资30条”等一系列配套政策措施，推动文旅融合发展迈向高质量。

路径和实践层面对表对标。市委七届五次、六次全会明确加快建设世界重要旅游目的地，做好文旅融合、扩容提质、景城一体、全域旅游“四篇文章”，强调推动产品国际化、营销国际化、服务国际化，壮大文旅经济引领开放，推动旅游兴市，全面融入全省“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势。到2020年，全市旅游总收入达到1200亿元，到2022年力争全市旅游总收入达到1500亿元。

“四篇文章”作抓手，重大文旅项目“挂图作战”，新机制落地新成果。2018年，全市接待国内外旅游人数5700万人次、同比增长11.9%，实现旅游综合收入近900亿元、同比增长16.1%，全市旅游经济总量稳居四川第二位，旅游业增加值占全市GDP比重13.8%、居四川第一位，带动全市三次产业结构深刻转变，从上年的10.5：45.9：43.6优化为10.3：44.7：45.0，文旅发展优势正加快转化为经济发展优势。全市年游客接待人次持续保持10%以上高速增长。

(三)

登高望远，谋定而后动。

遵循“旅游兴市，产业强市”发展主线，高质量书写旅游兴市“四篇文章”，乐山文旅融合发展蓝图催人奋进：加快建设世界重要旅游目的地、全省区域中心城市，争创全省经济副中心，打造文化旅游融合发展示范区，2018年起力争实现“三年提升、五年见效”目标。

三年提升：到2020年，乐山进入全国旅游第一方阵，旅游国际影响力明显增强。旅游总收入年均增长20%以上、总量达到1200亿元;旅游业增加值占地区生产总值比重达到15%以上;接待入境旅游者年均增长18%以上、达到35万人次，旅游外汇收入年均增长8%以上。

五年见效：到2022年，全面形成旅游协同发展大格局，全面形成高质量旅游产业体系，全面形成旅游现代化治理体系和治理能力，旅游业高度开放、旅游国际化水平全国领先，乐山成为来川国内外游客首选地。旅游总收入年均增长15%以上、总量达到1500亿元;旅游业增加值占地区生产总值比重达到16%以上;接待入境旅游者年均增长18%以上、达到50万人次以上，旅游外汇收入年均增长8%以上;文旅产业投资超过1000亿元。(记者 杨心平)