绿水青山就是金山银山。2022年，《乐山市三江岸线保护条例》(以下简称《条例》)正式施行，为乐山三江岸线的保护、管理提供了“合身”的法治遵循。《条例》实施一年来，乐山各级各部门严格保护、合理利用三江岸线自然和历史文化资源，增强岸线生态系统的连通性和完整性，用法治力量守护一江碧水两岸青山，筑牢三江岸线生态屏障。

量身立法破难题

乐山坐落在三江(岷江、大渡河、青衣江) 交汇处，与乐山大佛隔江相望，融佛、山、水、城于一体。三江岸线保护事关筑牢长江上游生态屏障，事关乐山市建设世界重要旅游目的地、提升区域中心城市能级、打造世界级休闲旅游胜地。推进三江岸线保护立法，不留历史遗憾，是贯彻习近平总书记相关重要指示和党中央重大决策的具体举措，是贯彻落实省委、市委决策部署的必然要求，也是解决岸线保护存在突出问题的现实需要。

国家和四川省编制的河湖岸线保护规划，划定的是水域岸线边界，功能在明晰河道(湖)管理范围;陆域岸线(即河道管理范围边界向陆域延伸一定距离的区域)的保护，各地情况却千差万别。

立法之行，任重道远。为破解陆域岸线保护利用中的突出问题，乐山市人大常委会着眼岸线生态保护的现实需要，靶向施策、对症下药进行制度设计，填补了上位立法空白点，补强了上位立法薄弱点，解决了乐山境内陆域岸线保护中的突出问题。

齐心协力护碧水

《条例》实施一年来，乐山各级各部门不断建立健全工作机制，明确大渡河岸线保护工作内容、责任体系、监督检查等，逐步形成政府主导、部门联动、社会参与的三江岸线保护工作格局，使一批突出环境问题得到整改落实。

以整治农村地区生活污水直排为例，峨眉山市不断探索完善由部门统筹、镇村参与、市属国企建管一体化实施的工作模式，有效解决农村生活污水集中处理设施建管并重的问题，目前已建成农村生活污水集中处理设施190个;井研县探索形成“管网覆盖+微动力集中治理+ 散户五格治理+资源化利用”新路径，农村生活污水治理成效显著。

今年7月，乐山市人大常委会对《条例》贯彻实施情况开展了执法检查，分组分片对三江岸线涉及的9个县(市、区)进行了全覆盖执法检查。

“生态优先，显山露水，这是《条例》的总体要求。五通桥区由岷江穿城而过，是未来我们乐山打造长江上游岷江航运通道的重要基点，必须严格按照《条例》规定来落实，为新的经济增长点提供发展空间。80米范围必须严格执行，200米范围控制利用。”在乐山市五通桥区中心城区城北临江片区，乐山市人大常委会主任赖淑芳在执法检查时指出，通过立法来保护好三江岸线，目的就是留下青山绿水，留下发展空间，筑牢长江上游生态屏障，满足人民对美好生活的需要。

据悉，《条例》施行以来，全市共立案办理涉及三江岸线保护的生态环境损害赔偿案件10件。其中，夹江县依据《条例》严格管控控制利用区内建设项目的开发强度，对区域内的住宅容积率、平均高度、建筑密度、绿地率等指标进行限制，依法对木城镇沿江违规建筑物进行拆除。

公众参与零距离

守护碧水蓝天，每个人都是行动者。信息公开、鼓励公众参与，是确保《条例》充满生命力的关键。

“您好，这是我们刚出台的《乐山市三江岸线保护条例》，您可以看看资料、了解一下。”2022年12月9日，2022年四川环保世纪行系列活动——“保护三江岸线，建设美丽乐山”专场宣传活动在乐山广场举行。活动现场，来自乐山市人大城环资委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局、市林业园林局的工作人员向过往市民发放资料，宣传三江岸线保护知识，呼吁广大市民积极参与，增强环保意识。“这样的宣传活动非常好，让更多的人了解《条例》。我要积极参与到三江岸线的保护中，还要带动身边的人一起努力，让环境变得更加美好。”市民余廷华说。

与此同时，委员代表齐献策，助力三江保护和发展。

“建议加快制定岸线保护考核指标体系和评价标准，将《条例》规定的保护责任制和考核评价制度落到实处。”

“建议在生态优先的前提下，合理利用三江岸线的自然和历史文化资源，促进生态环境保护和社会经济协调发展。”

“建议市、县政府将贯彻实施《条例》情况纳入政府工作重要议事日程，做到每年有专项部署，久久为功、持续推进，并定期向本级人大常委会报告实施情况。”

今年8月，在乐山市八届人大常委会第十三次会议上，各位委员和列席代表围绕三江岸线的保护和发展，纷纷建言献策，共议共抓长江大保护，传承弘扬长江文化，推动流域高质量发展。

倾情守护一江碧水，书写三江岸线生态美丽新篇章。《条例》实施一年来，乐山市组织实施了重大生态环境修复工程，因地制宜建设沿江生态缓冲带，建设林水相依、岸绿景美的绿色生态廊道体系，为推进生态文明、增强岸线生态系统的连通性和完整性提供了坚强的法治保障。   (戴余乐)