乐山城管：即使不被理解也要文明执法

　　吐槽

　　市民赵女士：前不久，有人在网上发帖说“乐山城管群殴女店主”，标题看起来很吓人，结果证实城管并没有动手，女店主因“妨碍公务”被公安机关罚款200元。

　　不晓得从好久开始，“城管”成了一个敏感词，一提到城管，有人不分青红皂白就把矛头指向他们，随意谩骂。说实在的，我们乐山的城管执法还是比较文明的，有时候看到他们被骂被打的消息，觉得他们多不容易的，其实他们执法还不是为了城市更美。

　　新闻回放

　　7月1日，一名网友在乐山新闻网发帖称：城管柏杨大队执法人员在乐山广场附近一家服装店暴力执法，发帖人还发布了多张现场图。

　　次日，乐山市城市管理行政执法局网络发言人对该帖进行回复，说明该局柏杨大队执法人员在对柏杨中路占道经营等现象进行整治，一女店主不配合执法行动，抓扯执法人员。整个过程中，执法人员坚持文明执法、依法行政，保持高度克制，做到骂不还口、打不还手。同时，还附了执法记录仪拍到的现场状况截图。

　　后经警方调查，城管执法人员和女店主双方有肢体接触，但城管人员并没有暴力执法，也没有围殴女店主。女店主因阻碍城管执法人员依法执行公务被罚款200元。

　　律师说法

　　散布谣言属于违法行为

　　以《乐山市新广场柏杨中队城管暴力执法，群殴辱骂女店主，威胁恐吓人身财产安全！！天……》为题的这条帖子备受关注，截至昨（10）日中午，该帖浏览量7000多，跟帖100余条。一些跟帖者表示，“楼主一面之词不可全信”、“证据要求完整性，别断章取义”，但也有跟帖者“一边倒”，称城管“二流子”、“文盲法盲”等。

　　“发帖人未经核实擅自发布虚假信息，点击量大，还有媒体转载，造成较大影响。”四川齐天律师事务所律师殷永红解释称，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条的规定，散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。

　　此外，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条的规定，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处警告或者200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。

　　执法经历

　　A：当过侦察兵的他被当街追打

　　陈默：乐山市城管局张公桥执法大队队员

　　从业时间：4年多

　　5月18日早上8时许，陈默到乐山城区致江路进行日常巡查，他没想到，这样一个寻常的上午，自己会“挂彩”。

　　当时正值交通高峰时段，人多车多，几个小摊摆到了靠近牛咡桥路口的机动车道上，陈默赶紧劝小贩去市场经营，但卖核桃的3个小贩始终没动，“你们这样要不得，不能在机动车道上卖东西。”陈默一边给对方讲道理，一边上去把核桃提开，不料对方两男一女中的高个男子一拳打在他脸上。“你凭啥动我东西？”矮个男子也一脚踢过来，陈默一下闪开，见矮个男子又冲过来，陈默只好一下抱住他，谁知高个男子又踢来一脚，那名女子也挥着核桃夹子紧随其后，见此情形，陈默只能跑开，三人在后面一边追，还一边喊“城管打人”！在被追打中，陈默耳朵、脸和手臂多处受轻微伤。

　　陈默当过5年侦察兵，如果动手，那3个人不是他的对手，但他没有还手，“毕竟，我穿着城管制服，代表着城管执法形象，虽然他们打人还诬赖我打人，但我还是不能还手。”陈默说。

　　经警方调查，陈默坚持文明执法，整个过程中没还过手。警方依法对3名小贩分别作出了行政拘留15日、罚款1000元的处罚。

　　从部队退伍来到城管队伍，陈默调侃自己是从最可爱的人变成了一些人眼中最“可恶”的人，日常执法，挨骂是常事，他还有过被占道经营的经营者挥刀威胁的经历，为此，他也曾委屈过，气愤过，但他一直牢记领导的嘱咐：执法时遇到纠纷，千万不能动手。

　　陈默坦承，做城管快半年时，他退缩过，但他最后还是说服了自己，既然已经干了这行，就要好好干下去，通过点点滴滴的努力，为乐山市容环境的提升尽一份力，扭转市民对城管不好的印象，这是一件有意义的事。

　　B：执法过程遭遇“演员”

　　鲍明凯：乐山市城管局上河街执法大队副大队长从业时间：11年多

　　2014年6月的一个傍晚，乐山城区重百商场外的上土桥街人头攒动，一辆载着小吃的电动三轮车停在路口，它的主人是经常占道经营的沈某某。当天晚上，鲍明凯带领几名城管执法人员找到沈某某，对其占道经营的行为进行取证，并送达调查整改通知书。到达现场后，鲍明凯劝导沈某某不要占道经营，但沈某某夫妇说什么也不离开。沈某某还阻止城管执法人员拍摄取证，并自行躺在了地上，鲍明凯想去扶他起来，却被沈某某顺势抓住裤子的裆部，好一会儿才放开。后来，警察来了，经过警察和群众的劝说，沈某某终于推着车离开了，前后僵持了一个多小时。

　　“谁料到，沈某某和他老婆第二天来局里，说我和其他执法人员把他打伤了。幸好当时摄像机记录下了全程经过，不然城管又背黑锅了。”鲍明凯说。

　　执法人员拍摄的现场画面显示，在执法过程中，鲍明凯等执法人员自始至终并未动手。但另一段执法记录仪记录的画面显示，沈某某身上缠着纱布，在城管局的办公室地上哭喊，还把站在一旁的老婆也拖倒在地一起哭闹。“报了警，劝了好久，才把他俩劝走。”鲍明凯说。

　　对鲍明凯而言，最让他感到郁闷的不是挨打挨骂，而是城管工作不被理解和支持。“有人喊城管‘土匪’、‘黑猫警长’，我给女儿开家长会时，都不好意思说自己是城管。”鲍明凯说。

　　制度形成

　　明确规定文明执法倡导柔性执法

　　“在一些市民的印象中，乐山城管工作就是‘撵摊摊、拆房子’，实际上，在‘乐山市城市管理行政执法局行政权力清单’中，涉及市容管理的行政强制项目就多达101项，包括占道经营、噪声、油烟扰民、扬尘污染、违法占用人行道乱停乱放等。”乐山市城管局市容管理科科长韩彦国介绍，由于许多项目与市民生活、工作息息相关，在城管执法中，稍有不慎就可能产生矛盾。

　　在《乐山市城市管理行政执法局工作手册》中，“执法人员行为规范”一章明确规定文明执法，“严禁粗暴执法”，“不准有意刁难、打骂被管理者和服务对象”等。每一位城管工作人员必须认真学习这一《手册》，考试合格后方能上岗；在执法过程中，若违反其中规定，将会受到相应的处罚甚至开除。

　　据了解，近年来，乐山市城管局以打造“和谐城管”为目标，积极变革城市管理思维，把“理性、文明、和谐、民生”的执法理念贯穿于职能发挥全过程，注重温情执法、人性化执法，融洽与执法对象的关系。

　　为把柔性执法落到实处，该局建立了“五步走”执法机制，将严格执法与人性化服务相结合，在执法过程中坚持“教育在先、查处在后”的工作方针，实施一告知、二劝说、三调查、四处罚、五取缔的“五步走”工作方法。

　　微播报

　　市民杨建国：有的人，看问题总是以自身利益为先，就拿占道经营来说，如果其他人占道经营影响到他的生活，他就骂城管不作为；如果城管管理占道经营牵涉到他自己利益，他又骂城管管过头了。城管工作需要更多市民理解，毕竟他们的工作是为了城市环境更加规范整洁。

　　网友“王月月”：的确，有的时候新闻里会出现城管的负面报道，但咱们不能以偏概全，如果没有城管，可以想象我们所居住的环境会有多么脏乱差。我们期待城管文明执法，但我们同时也应该为建设美丽家园尽一份市民应尽的责任。

　　网友“木子”：有的经营户真的很过分，门面外的人行道是他的，想摆就摆，行人根本没法过；门面外的停车位也是他的，摆个锥桶、板凳不准别人停车，真的太自私了！