乐山市“放心舒心消费城市”创建工作取得阶段性成果

四川在线乐山讯 (记者 杨文彬)  2016年3月，乐山市获批为四川省首批“放心舒心消费城市”创建工作试点城市。那么“放心舒心消费城市”从创建以来，在乐山是如何实施开展的？目前已经取得了哪些成效？对乐山今后的发展有何意义？未来几年，创建工作是如何安排部署的？日前，带着这些问题，四川在线记者采访了乐山市创建放心舒心消费城市工作领导小组办公室的工作人员王荣。

如何实施开展

日前，四川在线记者来到乐山市创建放心舒心消费城市工作领导小组办公室，见到了工作人员王荣。记者在他的办公室桌上看到，有序的堆放着关于乐山 “放心舒心消费城市”创建工作的相关资料，只有在座位面前的桌上有一块属于自己的“高地”。王荣介绍，从去年3月份乐山市获批为四川省首批“放心舒心消费城市”创建工作试点城市后，乐山市政府多次召开会议，研究部署，形成了以 “政府主导、市场主体自治、行业自律、部门协同、社会监督”的工作思路，以“互联网+政务”为手段，从2016年起至2021年用五年时间，分三个阶段，实现“两个有效保障”和“四个提高”的创建目标，即：商品和服务质量得到有效保障，消费者合法权益得到有效保障;提高消费环境的安全度，提高经营者的诚信度，提高消费者的满意度，提高社会的认同度。

“坚持信息平台支撑，突出‘互联网+政务’创建模式”。

针对传统市场监管难点、市场信用缺失等问题，结合国家智慧城市试点，运用“大数据”等信息化手段，建立政府、企业、消费者三方互动的消费服务大平台，即以全国企业信用信息公示系统为统领，以“市场主体信用信息交换中心”(以下简称“交换中心”)为依托，建成“诚信乐山旅游信用公示与服务平台”(以下简称“诚信旅游平台”)，形成“一网、一中心、一平台”支撑。其中，通过建设“交换中心”，不仅打通了市、县392个部门单位的信息“孤岛”，而且有效实现与全省工商业务系统、政务中心效能监察平台、行政权力公开运行平台等的大联通，破除了信息分散、各自为政等瓶颈。通过建设“诚信旅游平台”，集成了涉旅市场主体信息公示、信息查询、信誉保障等功能，游客扫描诚信乐山旅游“公共二维码”和涉旅市场主体“一店一码”，实时了解涉旅信息、商家情况、消费评价、服务承诺等情况，不仅充分保障了游客的知情权、选择权，而且利用市场机制倒逼市场主体诚信经营、优质服务。

“坚持试点示范引领，形成点线面相结合的创建态势”。

以乐山大佛景区、峨眉山景区、犍为县旅游景区为突破点，开展旅游业放心舒心消费试点工作，推动“一店一码”向试点地区旅游市场主体全覆盖，推动试点地区创建向全市所有A级景区、特色街区、特色小镇和乡村旅游点创建全覆盖，形成由点及面、整体联动的示范引领效应。目前已累计设置诚信乐山旅游“公共二维码”415处，覆盖涉旅市场主体“一店一码”12580户，集中打造了21个示范特色街区、16个示范商场(超市)和16个乡村旅游点。

“坚持线上快速维权，创新措施保护消费者合法权益”。

针对传统消费维权层级多、耗时长、协同难和旅游消费群体流动大等情况，借力“互联网+”，依托“诚信旅游平台”“一店一码”，建立“线上线下一体化”新型快速维权体系。鼓励消费者与商家“先行协商和解”，实行消费者、商家、监管部门“三方在线调解”或引入“诉转案”机制，快速协调、处置纠纷，并将投诉处理(行政处罚)结果通过“诚信旅游平台”及时反馈消费者。目前游客通过扫描“一店一码”发起快速维权的投诉处理时间，已从过去最快1个小时左右缩短到10分钟，维权服务效能大幅提高。

已取得的成效及推广情况

从去年以来，面对经济社会发展中面临的诸多压力和挑战，试点地区和相关部门紧紧围绕思路、突出重点、发挥职能、督导推广，全市放心舒心消费城市创建工作取得了阶段性成果。

据统计，来乐游客对全市消费服务质量总体满意度在90%以上，去年全市消费维权投诉量同比下降22%，其中涉旅消费投诉量下降30%，乐山市在2016年消费者满意指数评比中位列全省第一。

一是创建工作推进有力。试点区县、管委会高度重视，迅速制定方案、落实班子、人员，市级有关部门各司其职、密切配合，形成了创建合力，峨眉山景区、乐山大佛景区、犍为县A级旅游景区、市中区等地的示范街区、示范商场已初具规模，示范效应明显。目前已带动沙湾、沐川、马边、夹江等区县开展放心舒心消费创建。

二是创建工作呈多元化发展。行业创建正逐步推开，市邮政管理局已在全市启动了创建放心舒心快递工作，明确了目标、措施和行业评定标准;市农业局下发了《开展农产品放心舒心消费创建方案》的通知;各县(市、区)结合县域经济特点拟定了放心舒心消费城市创建“5+1”示范工程规划，即每年至少打造一条示范街(区)、一个示范商场(超市)、一个行业、一个农家乐集中示范点、一个特色小镇，持续在全市A级景区开展放心舒心消费创建。

三是创建模式走在前列。“放心舒心消费城市”创建是一项全新工作，时间紧、任务重，无任何经验可循。乐山市围绕旅游业信用监管，探索“互联网+政务”新模式，打造“一网、一中心、一平台”，推进“放心舒心消费城市”创建的工作模式得到工商总局、国家旅游局、省委改革办等多方关注和肯定。年初，创建工作被列入四川省全面创新改革实验“一号工程”，乐山市系统推进全面创新改革试验重点工作。创建工作也先后在全国、全省作经验交流，成为全域旅游示范创建亮点，多个省市前来乐山市考察学习。

四是维权体系便民高效。通过创建，解决了以往传统消费维权跨区域投诉难、部门协同难、维权效率低等问题，构建了线上线下一体化的新型快速维权体系，初步实现了90%以上的一般消费纠纷“不出店门、不出村组(社区)、不出景区”的目标，引起良好社会反响。

对乐山的发展有何意义

当前，在经济新常态背景下，在拉动经济增长的消费、投资、出口这三驾马车中，消费起着至关重要的作用。随着我国经济增长转方式、调结构的深化，在当前世界经济持续低迷、外需疲弱不振的情况下，消费对经济增长的支撑作用显得尤为关键。

“放心舒心消费城市”创建工作对全市旅游环境的整治提升，助推国际旅游目的地的建设具有重要意义。王荣介绍，“放心舒心消费城市”创建是以旅游业为突破的系统工程，从吃、住、行、游、购、娱等旅游要素入手，重点是在全市A级以上景区开展旅游业放心舒心消费创建，并逐步扩展到其他行业和相关市场主体，目的是打造“诚信乐山”旅游品牌，提升城市形象和品位;同时，开展以“互联网+政务服务”为手段，依托“一网、一中心、一平台”，利用大数据整合各地各部门资源，不仅推动涉旅市场主体信息公示、信用承诺、监管部门信息共享、协同监管，还能宣传各地旅游景区、地方特产等资源，有利于推动政府部门的治理创新，提高监管服务效率。

未来几年，创建工作是如何安排部署

王荣介绍说，为实现五年建成“放心舒心消费城市”的目标，乐山市政府规划“三步走”战略，重点突破开展创建。第一阶段2016 年 6 月至 2016年 12 月，建立“诚信乐山旅游信用公示与服务平台”，设置“一店一码”(一码，即微信二维码)，重构消费维权流程;第二阶段2017 年 1 月至 2017 年12 月，分行业推进创建，借鉴试点工作经验，抓好“诚信乐山旅游信用公示与服务平台”应用。同时，开展交通运输、商贸流通业、通讯业、快递业消费安全创建;第三阶段2018 年 1 月至 2021年 3 月，全域消费普及创建，拓展建立“诚信乐山消费信用公示与服务平台”，在全市各县(市、区)和相关行业普及推广，运用到乐山全域旅游和消费市场主体，完成“放心舒心消费城市”创建。

到 2021 年，将完成“两个有效保障”和“四个提高”的创建目标，同时激发全民参与消费市场监督的积极性，提高消费者自身科学消费、自我维权意识，倒逼经营者重视并履行诚信经营、守法经营，促使乐山建成全省“放心舒心消费城市”

放心舒心消费城市创建工作是一项民生工程，创建成果惠及的是广大消费者，创建工作需要在党委、政府的领导和推动下，紧密结合当地实际，创新理念、创新思路、创新载体、创新机制，形成政府统筹施策、部门间密切配合、商家与消费者积极参与的共建共推氛围。放心舒心消费城市创建工作是一项长期工程，不会一蹴而就，时间跨度较大、分项任务多、任重而道远，要针对阶段性的工作重点及时调整创建重心，坚持不懈抓好创建工作任务，不断总结经验，形成可推广、复制的经验。（记者 杨文彬）