全面推进法治市中区建设进程

2016年以来，乐山市中区区委、区政府紧紧围绕省委“集中精力抓落实、抓巩固、抓提升深化”、“落实到基层、落实靠基层”的指示精神，和市委提出的“依法治市工作要走在全省前列”的目标要求，始终突出法治思维和法治方式、治理体系和治理能力、法治意识和法治习惯“三大主线”，工作上务实，措施上落实，责任上压实，为全区经济社会发展提供了良好的法治环境和有力的法治保障。市中区在2016年度县(市、区)依法治市工作中获得第一名。

新市民法治学校课堂

坚持“三个到位”

凝聚强大工作合力

2016年以来，市中区不断深化对“治蜀兴川重在厉行法治”的认识，进一步完善“党委领导，人大、政府、政协各司其职，各部门密切配合”的依法治区领导体制，确保组织领导到位。

区委书记、区长认真履行法治建设第一责任人职责，与各乡镇、街道和区级各部门签订了目标责任书，形成了“一把手抓一把手”的法治责任落实机制。坚持定期召开专题会议研究依法治区工作，确保依法治区工作高起点谋划、高标准推进、高质量落实。

该区制发《乐山市市中区依法治区2016年工作要点》、《乐山市市中区2016年依法治区工作考核办法》、《乐山市市中区“4+5”推进机制工作方案》等系列制度办法，将依法治区工作纳入综合目标考核，并组建8个督查暗访工作组定期、不定期对乡镇(街道)和部门进行专项检查。

乡镇(街道)、部门和村(社区)均落实专人分管和负责依法治区日常工作，形成了“区级部门、乡镇(街道)、村(社区)”三级联动，纵向到底、横向到边的法治建设工作网络。同时，全面加强法治宣传队伍建设，组建由41名政法干警、行政部门中层干部业务骨干、律师等组成的普法讲师团和90人的普法通讯员队伍，挑选50名公检法干部、律师担任中小学校法治副校长，全区普法宣传骨干、法治宣传志愿者达2500余人。

紧抓“着力点”

深入推进依法治区

“要着力提高依法执政能力，就必须紧抓‘关键少数’;要着力加快法治政府建设，就需要完善依法决策机制。”为将依法治区工作向纵深推进，市中区紧紧抓住几个“着力点”不放松。

紧抓“关键少数”。坚持定期学法制度，领导干部法治素养显著提升;坚持实行法治档案制度，把法律素养和依法办事能力作为选任干部的重要标准;以区、乡、村三级换届为契机，将法律法规学习与党纪党规宣传教育相结合，深入推进“两学一做”学习教育。

完善依法决策机制。制定出台《乐山市市中区人民政府依法决策实施办法》、《乐山市市中区人民政府常务会议规范》等制度，进一步规范议事决策机制，并建立完善重大决策法律咨询、合法性审查、社会稳定风险评估等制度;规范行政执法行为，加强行政执法规范化制度建设，建立执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法裁量权基准等制度，完善行政执法争议协调机制和“两法衔接”机制，搭建全区两法衔接信息共享平台，全区37家成员单位均实现畅通介入;深入推进“放管服”，深入推进简政放权，探索制定《行政审批基本流程规范办法》，推进相对集中行政许可权试点，依法对全区行政审批事项进行清理和动态调整，县级行政权力事项清理优化为5505项;依法公开政务信息，出台《市中区政府信息主动公开办法》深入推进阳光政务，加强行政权力依法规范公开运行平台建设，依法公开行政审批事项受理23483件，办结23482件，社会公众满意率达到100%，实现零投诉、零差错。

在着力提升公正司法水平工作中，市中区作为全省司法体制改革试点区县，依法稳妥有序推进司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障制度、推动人财物省级统一管理等改革。目前，已完成首批入额法官检察官单独职务序列转换模拟套改工作，举行了首批45名员额制法官、23名员额制检察官就职宣誓仪式。目前，正有力推进司法责任制改革，区法院、区检察院已顺利通过了全省司法体制改革试点成效专项检查。严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，同时推进审判、检务、警务公开，实现案件全流程信息化管理和同步记录，积极推进行政案件相对集中管辖试点工作，积极推行巡回审判、就地调查、就地协调化解等工作。进一步严格公正文明执法，让人民群众在每一个司法个案中都感受到公平和正义。加强网上诉讼服务中心建设，探索网上信访、网上预约立案等系统功能运用，提高诉讼效率。加大执行工作力度，发挥“总对总”网络查控效能,解决“执行难”问题。

为着力推进基层依法治理，市中区积极推进社区网格化服务管理，充分运用网格化管理信息系统，实施“痕迹化”监管，截至目前，共办理各类事件11410件，流动人口信息3740条、3级以上精神病人信息110条;构建立体化社会治安防控体系，组建“红袖标”群防群治队伍285支，在30个村开展“雪亮工程”建设试点，筑牢天网工程，新建600个高清红外探头，配备50名专职天网监控员24小时值守;加强社会治理，健全重点人群帮扶体系，积极开展社区矫正、社区戒毒、寄递物流、重点易肇事肇祸精神病人监管;严格社会面管控，严厉打击违法犯罪活动，社会治安大局平稳有序。

推进“创新”提升治理体系和治理能力

打造示范点34个，创建省级法治示范乡镇(街道)1个、国家级民主法治示范村1个;创建新市民(新农村)法治学校6所，受教育人数达到5400余人次;用市中区境内典型案例编印《以案说法》普法通俗本，用身边的案件教育身边的群众;组建23支普法宣传队，自编自导一批法治文艺节目，深入基层开展法治文艺演出20余场次;拍摄法治微电影《人在法途》、《法在身边》、《坚守》、《折翅的蝴蝶》、《万万没想到之新警察故事》……2016年以来，市中区积极创新普法教育宣传平台，深入推进该区“法律七进”工作。

此外，该区创新建立“三官一律”制度，由区委组织部、区委政法委牵头，组织220余名法官、检察官、警官、律师深入基层，积极开展法治宣传、矛盾化解、困难帮扶等活动，当好政策法规宣传员、矛盾纠纷调解员、社情民意收集员、社会治安巡防员、脱贫攻坚帮扶员、生产生活安全员，打牢依法治理的基层基础，提升政法队伍服务经济发展的能力。目前，中心城区44个社区均设立“三官一律”工作室，全区185个村、15个集镇社区均设立“一村(社区)一政法干警”工作室，2016年共为3000余人次提供法律咨询和法律服务，化解矛盾纠纷200余件。

创新矛盾纠纷调解机制。在全区设立401个人民调委会，针对中心城区道路交通事故频发问题，创建“联合调解+行政调解、人民调解、司法调解、保险理赔”的“1+4”调解模式;针对中心城区治安纠纷多的特点，创建“人民调解+行政调解”的“联合调解室”模式，打造2个以金牌调解员姓名命名的个人调解室。

创新旅游环境依法治理模式。运用法治思维和法治方式扎实开展旅游环境综合整治，推进旅游市场健康发展。通过“市中区-大佛景区”两区互动、联合执法，持续对景区周边旅游环境开展专项整治，依法处理拦车揽客、欺客宰客等违规行为。据统计，2016年以来，共制止涉嫌私自揽客进行导游业务的人员300余人次，整治乱收费行为20余起，查处涉旅制假售假案件31起，依法行政拘留8名“黑导游”。

下一步，市中区将按照省、市部署，坚持目标指向、问题导向和效果取向，在重点领域和关键环节持续发力，充分发挥“县级层面在落实依法治省各项工作中承上启下的重要作用”，确保省、市依法治理各项工作部署在市中区落地落实、提质增效，以优异的普法成效迎接党的十九大、省第十一次党代会胜利召开。(图片由市中区依法治区办提供)