——乐山市生态文明建设和生态环境保护工作综述

半城山水半城绿，“醉”是宜人在嘉州。绿色是“山水之城”乐山的最美底色，是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。

回应人民群众所想、所盼、所急，着力守护良好生态环境这个最普惠的民生福祉，乐山市生态环境保护慎终如始、持续发力。

“十三五”以来，全市生态环境状况指数达80.0，类型持续为“优”，居全省第二;全市森林覆盖率提升至60.82%，居全省第四;乐山市成功创建全国水生态文明城市、国家卫生城市;峨眉山市成功创建国家生态文明建设示范市、国家卫生城市。生态环境质量持续向好，人民群众生态环境获得感和幸福感不断提升，碧水青山美丽乐山画卷徐徐展开。

构建齐抓共管“新格局”

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，绿水青山就是金山银山。

近年来，乐山市认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，坚定上游意识，严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，坚决扛起生态文明建设政治责任，逐步构建起党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。

扛牢责任“高位推动”。健全由市委、市政府主要领导挂帅的生态环境保护委员会和污染防治攻坚战领导小组等，先后出台《中共乐山市委关于推进绿色发展建设美丽乐山的决定》《乐山市生态环境保护责任清单》等系列文件，形成各级各部门齐抓共管的新格局。

以立法“固本培元”。先后制定施行《乐山市中心城区绿心保护条例》《乐山市集中式饮用水水源保护管理条例》《乐山大佛世界文化和自然遗产保护条例》《峨眉山世界文化和自然遗产保护条例》《乐山市扬尘污染防治条例》5部地方性生态环保法规，强化生态文明建设法治保障。

以监督创新“合力攻坚”。常态化开设“环保曝光台”“心连心服务热线”，形成生态环境问题搜索、曝光、办理、反馈、评估、销号的全链条机制，实现群众身边的突出生态环境问题100%整改。“环保曝光台”典型做法被生态环境部在全国推广。

推动绿色低碳转型发展

“这几年，通过推行陶瓷企业技术革新、退城入园等，夹江的环境更优美了。”夹江县餐饮业协会秘书长陶建胜有感而发，城市环境质量变好，拉动了旅游业的发展，提升了酒店客房的预定量。

在推动低碳转型发展的道路上，乐山市强化规划引领，全面融入成渝地区双城经济圈建设，构建“三线四区一湖六湿地”生态建设总体布局，大力推进“一总部五基地”等引领性工程。严格空间管控，沐川县、峨边彝族自治县及马边彝族自治县划入国家重点生态功能区,占市域面积的47.81%;划定生态保护红线面积2211.88平方公里，占市域面积的17.39%，是长江上游生态屏障的重要组成。

推动传统产业绿色转型升级，旅游主导带动服务业加快发展，服务业占比提高8.9个百分点，着力构建光电信息、绿色化工、民用核技术、食品饮料、新型建材五大现代工业产业体系，三次产业结构调整为14.5：41.1：44.4，实现由“二三一”向“三二一”结构转变。严把产业政策，强化投资项目准入机制，严格执行固定资产投资项目准入负面清单，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

优化能源结构，深入推进《乐山市煤炭消费总量控制方案》，积极推进全市工业生产、交通运输、农业生产等多领域电能替代，严格落实能源消费强度和总量双控，持续降低化石能源消费占比。“十三五”末，全市清洁能源消费比重较2015年上升13.3%，全市10蒸吨以下燃煤小锅炉全部清零，大型燃煤锅炉、陶瓷、玻璃等行业“煤改电、煤改气”工作全面推进。

构建循环体系，践行“循环”“成链”理念，绿色工业在乐山的发展气象蓬蓬勃勃。已建成的生活垃圾焚烧发电项目、餐厨垃圾综合处置项目、犍为危废集中处置中心等一批固体废物综合处置项目发挥示范带动作用，取得经济生态的叠加效应。

打好污染防治攻坚战

“蓝天白云已成为了新常态，秸秆露天焚烧现象基本杜绝，渔民退捕‘上岸’，群众的环境保护意识明显增强。”犍为县玉津镇塘坝社区副主任、环保网格员邓旭东在日常工作中感受颇深。

生态环境改善的背后，是乐山市突出精准、科学、依法治污，深入打好污染防治攻坚战的坚实支撑。

——打好蓝天保卫战，推进“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”五大工程，加强水泥、钢铁、铁合金、合成树脂等重点行业大气深度治理改造，推进城市精细化管理和移动源专项整治，秸秆禁烧成效明显。“十三五”期间，全市大中型燃煤锅炉全部完成清洁能源或超低排放改造，水泥行业生产线全面完成低氮燃烧改造，削减二氧化硫排放12194.18吨、氮氧化物9706.17吨，削减比例分别达到29.68%、20.05%。

——打好碧水保卫战，以“治污水、消黑水、保饮用水”为核心，投入10亿元深度治理含磷工业废水、28亿元整治市县两级饮用水水源地，持续攻坚茫溪河、泥溪河、磨池河等小流域污染治理，有效整治小流域入河排污口近500个，建成城镇生活污水处理设施200座，整治“散乱污”企业3473户。全市集中式饮用水水源地水质长期保持100%达标率，乐山主城区饮用水水源地“双水源、一张网、互备用”。

——打好净土保卫战，坚持“摸家底、守底线、强管控、夯基础”，完成农用地土壤环境质量类别划分、3506个农用地点位和231个重点行业企业用地详查。全市生活垃圾、医疗废物、危险废物集中处理能力分别提升至2597吨/日、15吨/日、4万吨/年。

——打好美丽乡村保卫战，锁定“美丽乡村、生态宜居”奋斗目标，推进“厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”“村貌革命”，扎实推进农村人居环境治理。持续抓好畜禽养殖、水产养殖、种植业污染防治，全面提升乡村面貌，全面推进乡村振兴。

与此同时，乐山市狠抓问题整改，健全“绿色”提示书、“黄色”督办书、“橙色”警示书、“红色”移交书“四色四书”机制。实行市领导一线挂牌督办，“清单制+责任制+销号制”推进问题整改。截至目前，第一轮中央生态环境保护督察及“回头看”交办问题整改完成率达到99%;国家、省移交长江经济带生态环境问题整改完成率达到95%;第一、二轮省生态环境保护督察交办问题整改完成率达到96%。筑牢环境监管体系，实现多网合一、全方位监管。落实河湖长制，持续增强环境监测、执法、应急等能力。

系列“组合拳”，推动乐山市初步形成人与自然和谐共生的新格局。“十三五”以来，全市大气、水环境质量改善均取得历史性突破，空气质量达到国家二级标准。国家和省考核断面水质持续改善,劣V类水质断面基本消除。土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地安全利用率与污染地块安全利用率均达到100%。

生态环保永无止境，久久为功驰而不息。“十四五”期间，乐山市将坚持人与自然和谐共生，全面落实碳达峰碳中和重大决策部署，对标“创建国家生态文明建设示范市”目标，全力推进经济社会绿色转型发展，稳步提升生态环境质量，坚决筑牢长江上游生态安全屏障。（张清）